正在统治方面●●，目前的部署是让中邦四个闭键行政层级中的每一级判袂践诺特定职责。焦点政府掌握该体例的“主骨架”：除了南水北调的“四横三纵”（南水北调筹划的用三条南北门道将四条东西河道相接起来的水网式样）外◆，还席卷新的调水工程，席卷引汉济渭、引江济淮、南水北调中线雄安干渠，以及内蒙古和北部湾的饮用水水库。各省级政府掌握将省内的闭键水利本原举措与这一世界主骨架相接起来◆。市和县一级政府将蚁合元气心灵把灌溉区和地方都市供水体例相接到省级供水主收集▼◆▼。

　　两轮项目之间有三个区别。第一个是地舆要点。第一轮项目闭键着眼于长江、松花江和辽河道域，放大了水网的骨干。而第二轮项目更着重于黄河道域的防洪、灌溉和情况流量，这与 “十四五”筹划再次夸大黄河道域的高质地兴盛政策相划一。

　　■ 本文首发于中外对话网站。张文静，墨尔本大学地舆地球和大气科学学院博士候选人。江红，墨尔本大学地舆、地球和大气科学学院博士候选人。罗美沙博士，墨尔本大学亚洲探究中央高级讲师、地舆学家，闭键探究中邦南水北调的社会、政事和情况影响。作家感动以下项目团队成员的协助：迈克尔韦伯（Michael Webber）、伊恩·拉瑟弗德（Ian Rutherfurd）、王耀麟、赵越、史晨辰、甄娜辉、乔恩·巴尼特（Jon Barnett）●◆，以及韩乐◆。返回搜狐，查看更众

　　从咱们正在各级政府机构官方网站上拼接起来的音讯来看，“172+150”巨大水利工程席卷新修水坝、引调水工程和泵站，目标是扩展供水、防洪减灾、扩展灌溉供水量与供水恶果◆，以及完毕地域之间的水资源调理。个中还席卷极少大型生态改革项目。一朝完毕后，“172+150”巨大工程将使世界年可用水量扩展1220亿立方米（增幅约20%）●◆，每年节流灌溉用水260亿立方米，防洪库容扩展316亿立方米（相当于黄河年流量的一半把握），世界灌溉面积扩展约10%（1.07亿亩）▼●◆。这些项目标总投资估计达2.99万亿元（4700亿美元）▼◆▼。

　　中邦的大型水利工程，如三峡大坝和南水北调工程都名闻远近。有极少概念以为，中邦水利计谋正正在从夸大“硬的”本原举措，转向“软的”禁锢计谋，而且还可以正从夸大安适（防洪）和供水，转向污染驾驭和都市绿化等夸大生态改革的项目●。

　　密云水库是亚洲最大的人工湖▼，也是北京最大的地外水源地。图片起源：kesos

　　2014年南水北調東線和中線工程的完畢●◆3118雲頂集團官網，毫不是記號著巨大水利基修的竣事▼●◆。就正在統一年，邦務院通告了172項新的巨大水利本原舉措工程。截至2019歲終◆●，個中142項已開工修理，糟粕的30個項目中有17個被劃入了邦務院2020年通告的第二轮150个项目之中●▼。这些项目片面是对2020年夏日洪水的回应。2022年1月颁发的《闭于推行邦度水网巨大工程的指示睹地》剖明中邦政府部署正在“十四五”岁月（2021-2025年）进一步放大水利修理投资。

　　如许一个世界性的供水收集依旧延续着极少过去的计谋要点◆，比方对钢筋混凝土重型本原举措的夸大，但它也代外着志向的改动和对情况题目的新的闭怀●▼。如许一个收集将日益稳定邦度层面临供水的驾驭，使焦点政府的调水才能抵达空前未有的界限●。

　　位于河南郑州的一处南水北调中线工程施工现场。中邦部署正在“十四五”岁月进一步放大水利本原举措投资▼◆。(图片起源: Alamy)

　　“十二五”和“十三五”筹划大肆夸大改革水质和改革总体情况，从而促使一片面水资源被调理为生态用水▼●。雄安新区的兴盛筹划便反应了这一改动，那里大界限的都市生态用水每年必要横跨5亿立方米的调水。如上所述，纵然生态用水投资有所扩展▼●◆，但生态用水总量照旧很小。所以，现正在说中邦的水利投资曾经改动为闭键以情况为目标还为时过早●◆。但是，这确实讲明了优先顺序的基础改动。都市空间绿化和河流水质改革将成为评估中邦用水安适的闭头目标◆◆●。这并非是“冲洗”污染河湖之类的“权宜之计”，其宗旨是将水质从V类（不适于任何用处）降低到III类（最低饮用法式）。

　　纵然存正在这些差别，但南水北和谐“172+150”巨大水利工程背后的着眼点是划一的：中邦的水资源分散不均，已开垦和将开垦地域普通缺水。跨流域调水量稳步扩展，到2016年抵达了每年485亿立方米（相当于世界用水量的约8%）。172个巨大水利工程投资的近40%用正在了世界各地的16个闭键跨流域调水工程上◆◆▼。

　　从字面上看，这些本原举措项目闭键有四品种型：跨流域引调水项目（占投资的36%）▼◆；水源项目水利水电▼，涉及构筑大坝或泵站以扩展本地供水（13%）；强化水库和湖泊的防洪才能（36%）▼●●；以及新的灌溉体例（15%）。但实质上，由于项目能够同时效劳众个宗旨，例如大坝水库既能够防洪，又能够扩展供水▼。住民和工业用水占这些项目投资的40%，灌溉占20%，生态克复仅占1%（其余闭键用正在了防洪上）。

　　2008年至2019年间，水利本原举措项目标年支付展现出整整七倍的惊人增加▼。最明显的激增展现正在2014年后“172+150”工程立项之后●◆。2001年，抵达总投资的55%，但到2019年这一比例降至34%，纵然这类项目标数目照旧最众。水电项目投资也略有降落◆●◆。跟着光阴的推移，旨正在扩展供水的项目（闭键是水坝和跨流域调水）紧要性持续提拔，并正在2007年后成为最紧要的项目种别，正在2015年攻陷了总投资的50%。自2014年以后，“生态用水”（用于河道、湖泊和湿地，以及景观和情况卫生的水）的供应量已从100亿立方米扩展到200亿立方米，翻了一番▼▼●，但仍仅占总用水量的3%把握。这两轮巨大工程给可用水量带来的大幅扩展相当于南水北调中线容量的四倍。

　　第二个区别是生态用水工程项目数目的扩展，这剖明正在“十四五”筹划岁月（2021-2025年），情况流量正获得高度注重◆●●。第三个区别正在于“聪敏”水利项目标展现。这是第二轮项目中新引入的一个种别。目前这类项目有五个▼，将对水文和水资源音讯实行当心监测并完毕数字化，以考试对一切水利本原举措体例实行微观照料。即使如许，防洪减灾、水资源优化摆设、灌溉节水和供水的项目数目照旧是最众的。

　　水资源欠缺和地舆分散不均衡是中邦水资源处境的闭头特点，而邦度水网的慢慢成型让中邦不再受困于这些题目●◆。构开邦家水网使现有的水利本原举措体例加倍圆满，经常以向临近流域调水的体例，完毕现有水坝和河道体例的协作行使。这一水利“主骨架”的展现曾经变换了以往的区域自然水可用性的观念：方今北方都市供水水源加倍众元，个中极少来自很远的地方●◆。咱们时时时会听到中邦即将产生区域性水告急（不免也是地域间的地缘政事告急）的说法；假如这个邦度水网也许施展效率，那么就将大大低重产生这些状况的可以性▼。

　　纵然毫无疑义，中邦的水利计谋和准则正正在变得加倍紧密，但咱们以为◆◆，中邦的水利本原举措修理仍正在加快，而生态改革正在这一增加中只占不众的一片面。但是，这种修理正在性子上有了巨大的蜕变●●。咱们看到的是，中邦的水资源照料正处于一个新阶段。这一阶段◆●，正在跨流域调水的支柱下，一个邦度“水网”正正在成型，现有的供水收集正正在完美。

　　纵然三峡工程和南水北调等大型本原举措工程永远以后无间备受注意，但中邦曾经正在寂静构修一个高度一体化的供水收集●▼◆。它不但曾经大幅扩展了都市和灌溉的可用水量，还使政府能够对从世界到县一级用水实行监测，并完毕肯定水平的驾驭▼◆。大型水利工程的完成并不料味着本原举措修理的竣事。相反，水利修理的步调刚巧神速加快，加倍是2014年启动了“172+150”水利工程之后。